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【脱贫攻坚看河南系列报道之六】麦黄时节听新曲——农发行河南省

发布日期:2019-11-12 21:43   来源:未知   阅读:

  www.604888.com银联商务荣登“2019中国创新互联网企业,原标题:【脱贫攻坚看河南系列报道之六】麦黄时节听新曲——农发行河南省分行推进脱贫攻坚工作纪实

  “麦陇风来翠浪斜,草根肥水噪新蛙。”五月的中原大地,麦地开始由绿转黄,南风渐劲,麦浪层层摇曳——我国的农业大省河南省马上就要迎来年中繁忙时节。随着助推农业供给侧结构性改革、全面推进脱贫攻坚工作持续推进,涉农金融机构也进入了忙季。

  根据中央提出的全面建成小康社会的总目标要求,到2020年,河南省要确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,53个国家和省定贫困县全部摘帽,脱贫攻坚任务非常艰巨。

  在河南省调研过程中,记者发现,一些银行机构通过业务上的新举措、产品上的新招数、服务上的新思路,形成了卓有成效的金融扶贫特色。而作为农业政策性银行,在服务脱贫攻坚方面具有特殊优势、担当重要角色的中国农业发展银行表现尤为突出。

  记者了解到,过去一年,农发行河南省分行以服务农业现代化为主线,全力聚焦特色产业扶贫,积极开拓创新,充分发挥现有信贷产品优势,开辟扶贫新路径,挖掘扶贫业务新亮点,扎实推进农业供给侧改革。

  “2016年,农发行河南分行全年累放贷款868亿元,年末贷款余额2139亿元,创历史新高。”农发行河南省分行副行长郭扬华对这份成绩单颇感自豪。“2017年,我行将继续聚焦精准扶贫、稳定脱贫,突出支持易地扶贫搬迁、贫困村升级工程和产业扶贫三个重点,全年精准扶贫贷款投放不少于200亿元;每个国定贫困县每年精准扶贫贷款投放不少于2亿元;每个国定贫困县金融扶贫受益建档立卡贫困人口不少于3万人;每个国定贫困县利息优惠平均不少于3000万元。”郭扬华说。

  手中有粮,心中不慌。古往今来,粮食安全都是治国安邦的首要之务。“夏粮收购看河南,秋粮收购看龙江”,被誉为“天下粮仓”的河南省,肩负着保障粮食安全的重任。记者一行在调研中发现,“因粮而生、伴粮成长、随粮壮大”的农发行将这一重任担在了肩上。

  今年夏粮丰收在望,收购在即。记者来到许昌市范湖乡,凹郭村村支书常同桥一边捋着麦穗,一边笑着对记者说:“今年天气好,肯定是个丰收年,亩产1100斤不是问题!”

  “2016年河南的夏粮收购有别于往年,麦收期间连续出现4次大范围降雨,小麦不完善粒严重超标,托市收购启动初期,收购进度缓慢,市场价格下降,夏粮收购面临多年来从未有过的严峻形势。”回想起去年的夏粮收购情况,郭扬华记忆犹新。

  这对于承包着6000多亩土地的种植大户仝海亮而言,无疑是重大打击。“我流转承包的耕地主要种植小麦,耕地遍布漯河、驻马店和新郑等地。去年的灾害天气使各地的粮食都受到了影响,本以为一年的劳动就要化为泡影,关键时刻农发行和驻马店市智诚农产品购销有限公司给我帮了大忙。”站在丰收在望的麦地旁,仝海亮回忆起来仍心有余悸。

  原来,在灾情发生后,农发行漯河市分行与粮食部门联合印发《兴粮惠农进万家宣传册》2万多份,这份材料就传到了仝海亮手里。而光有优惠政策还不够,驻马店市智诚农产品购销公司则解决了他在驻马店产区的卖粮难问题。

  2016年,农发行河南驻马店市分行共支持了5家民营购销企业,智诚农产品购销公司就是其中之一。“2016年,我们分别为包括智诚农产品购销公司在内的5家多年从事农副产品购销贸易的企业发放收购贷款9000万元,累计收购粮食约8500万斤。”驻马店市分行相关负责人介绍,“其中,丰禾粮油贸易有限公司、先锋粮油储运有限公司和丰苑粮油贸易有限公司的收购量全部是解决‘卖粮难’问题的超标粮食,享受到政府贴息53万元。”

  郭扬华介绍,为了鼓励支持粮食加工企业、民营购销企业等多元市场主体入市收购,河南省政府决定对收购超标小麦超过5000吨的购销企业、超过10000吨的粮食加工企业政策性银行贷款给予贴息支持;对于政府贴息支持企业收购的,农发行积极给予信贷支持。

  “只2016年,河南分行就给我们发放了20000万元收购贷款,累计收购量达到19984万斤。”据一加一天然面粉有限公司负责人介绍。这家主营业务为面粉、面制品加工销售的农业龙头企业,去年收购的近2亿斤粮食,全部是解决“卖粮难”问题的超标粮食,享受到政府贴息304万元。

  “正是在政府、银行、企业的三方努力下,才有了去年夏粮收购的良好局面。”郭扬华如是说。

  数据显示,2016年,农发行河南分行仅夏粮收购就投放贷款369亿元,超过全年投放贷款的四成,同比多发放33亿元;在小麦受灾不完善粒增加的情况下,支持收购小麦293亿斤,同比多收购15亿斤,贷款投放量和支持企业收购量分别占全国农发行的37%和32%。没有因农发行工作不到位而出现“打白条”和“卖粮难”,没有发生一起舆情风险。

  今年中央一号文件对农发行支持夏粮收购工作还提出了具体要求:要完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度,加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。“这与我们信贷支农的措施一脉相承,今年我们在保障粮食安全方面仍会不遗余力。”郭扬华对记者表示。

  “民以食为天”,粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”,是国家安全的重要基础。农发行的保驾护航,让“中原粮满仓”得以实现。

  “我是个地道的农家妇女,目前在绿汇葡萄种植基地当工人,管理7亩葡萄,一个月能挣3000多元,比到外边打工强多了,一日三顿还能给家人做饭,再加上丈夫打工挣的钱和五亩土地流转的钱,俺家一年收入10万多元。两个孩子,闺女大学毕业在北京上班,儿子在上海上大学,你说俺家生活幸福不?”家住漯河市临颍县皇帝庙乡王老庄村民高孟仙正在葡萄地里剪枝,她放下手中的剪刀,擦了把汗,转身对《农村金融时报》记者说。

  高孟仙的幸福生活,始于临颍“土地银行”的帮助。2015年以来,临颍县的许多农民通过“土地银行”让渡承包经营权,得到了实惠。

  一直以来,缺乏有效抵押物是新型农业经营主体难以逾越的融资障碍。为破解农业生产经营中存在的“地块碎、劳力弱、缺投入、缺服务”等制约,打造规范有序、流转顺畅的土地流转平台,各地都在做探索。而临颍“土地银行”的探索,为土地流转承包模式的摸索打开了新思路。

  “土地银行”的全名是“河南汇农土地流转发展有限公司”,成立于2015年3月。该公司政府占股87%,其余为11家龙头企业、专业合作社出资参股,致力于破解“谁来种地、怎么种地”等问题。

  该公司总经理郭彦杰向记者介绍,之所以叫“土地银行”,是因为公司以开展农民土地“存入”和“贷出”为主体业务,其运作模式同银行相似,只不过存贷的不是货币,而是县域内的耕地,主要服务的对象是农民和新型农业经营主体。

  在当地人眼里,临颍“土地银行”的重要性一点不比遍布大街小巷的其他银行逊色。

  记者了解到,2015年之前,临颍县土地流转以户对户流转为主,50亩以上规模流转面积不到总体流转面积的20%,经营零散化,流转效益低;口头协议多,书面协议少,流转不规范;流转期限短,一般一年一转包。郭彦杰说:“农民也好,大户也好,都有顾虑,谁也不肯在土地上多投入。这种分散经营和随意流传还导致耕地保有量减少、非粮化倾向凸显等问题。”

  在杜曲镇杜街村,河南和众大美农业科技产业园有限公司1100多亩的辣椒地里,老王正招呼务工农民为辣椒施肥。

  “地包给谁也没有包给政府放心啊!”老王笑呵呵地说道。“土地银行”成立前,老王把家里的15亩地直接包给种植大户,现在他宁愿把地“存”进土地银行,再由土地银行“贷”给和众大美农业科技产业园。

  一存一贷之间,貌似增加了麻烦,却让农户和新型农业经营主体吃上了“定心丸”。

  流转土地,农民怕大户亏钱跑路,大户怕农民三心二意。郭彦杰说,如今,农民存地的“利息”(土地流转费)由土地银行按期支付。种田大户直接向土地银行申请用地,支付“利息”,不用再和一家一户谈判。曾道人,土地流转规范了,双方的矛盾和纠纷减少了,没有后顾之忧的农户可以安心出门打工;种田大户也能放心经营,增加土地投入。

  据统计,自成立以来,“土地银行”已存贷土地总量25万亩,涉及农户4.8万户,占临颍县流转土地面积的50%,占县耕地总面积的28.5%,目前有3000亩耕地正在办理存入手续。

  破解“贷款难、贷款贵”是临颍“土地银行”设立的一个重要初衷,但面对如此庞大的土地存贷量,如何确保足额的流动资金?农发行河南分行发挥了至关重要的作用。

  农发行河南分行创新处处长尤明对记者表示,为了给土地经营权抵押贷款铺平道路,该分行与漯河市、临颍县通力合作,全程参与搭建“土地银行”。“截至目前,我们已经为临颍‘土地银行’发放贷款2.43亿元,支持流转土地25万亩。初步探索出了一条可复制、可推广、可持续的信贷支农模式,在全国农发行系统也是第一家。”尤明补充道。

  据悉,农发行提供的贷款,除了被用于土地“存贷”款的流动,同时还为新型农业主体提供融资支持。

  “我们鼓励以村组为单位集中连片存,而且存期越长,利息越高,方便土地整治和再分包。”郭彦杰介绍,目前“土地银行”连片50亩以上、存入期限5年以上的超过80%,100亩以上、贷出期限5年以上的超过70%,促进了土地流转规模化,提升了规模经营效益。

  “现在,临颍县82家新型经营主体已经从土地银行获得7300万元的融资支持,贷款金额高的突破200万元,最低达到25万元,利率也比市面上低。”农发行漯河市分行副行长叶国翔说。

  临颍县天健农业科技专业合作社是受益者之一。“合作社2013年开始运营,承包土地2000多亩,当时从农民手中流转土地,每年要提前3~4个月开始走访说服农户,工作量非常大。”合作社负责人仝海亮向《农村金融时报》记者表示。

  “2015年,我们开始从‘土地银行’流转土地,大大减少了工作量;合作社1800多亩耕地原来地租一次性要付180万元,现在我只用付30%,另外70%由土地银行先垫付给农户,到粮食收获了再还,资金压力减轻不少。”仝海亮补充道,“2016年9月,‘土地银行’提供的流动资金贷款更是雪中送炭,眼看要秋种了,麦种、化肥钱还有30万元的缺口,当时急得没办法,就立即向土地银行申请,贷款1天就到位了。”

  事实上,农发行的放贷对象是“土地银行”,还款的当然也是“土地银行”,种植大户的土地经营权抵押贷款风险客观上转嫁给了“土地银行”。那么,“土地银行”又有何办法抵御风险?

  郭彦杰坦言,目前,因配套机制不完善等诸多原因,单纯以土地经营权作为抵押贷款还不能完全实现。“土地银行”为大户垫付的70%土地流转费用,剩下的30%流转费,一半无须抵押担保,另一半则需要公职人员或企业提供担保。

  另外,控制风险还有三道安全阀。第一道是种植业保险,想融资的大户必须购买种植业保险,以降低自然灾害损失;第二道是正在推进的贷款保证保险,大户确实还不上贷款时,由保险公司负责赔偿;第三道是政府出资设立的500万元风险准备金,用于农发行的贷款风险补偿。

  可喜的是,临颍土地银行2015年发放的1300万元首笔土地流转贷款已经全部收回,没有一个大户欠钱不还。

  记者了解到,在临颍“土地银行”基础上,农发行河南分行总结经验,向南阳内乡县土地流转发展有限公司发放土地流转和规模经营贷款2亿元,从农民手中流转11.46万亩土地经营权,解决了土地流转不规范问题,改善了农业基础设施建设条件,支持内乡县土地流转现代农业园区建设项目。

  “具体来说,该项目主要为3000亩花卉苗木种植基地、5000亩中药材种植基地、5000亩茶叶种植基地、6.7万亩林果种植基地,及基地的水源工程、电路工程、节水灌溉工程和路面硬化工程等配套设施提供支持。”农发行内乡县支行行长王文华对记者表示。

  易地扶贫搬迁,扶线平方米的二层小楼,紧挨着一片10平方米左右的小菜地,门口正对着设有各类室外健身器材的小广场,广场花圃围栏上挂着一面鲜红的党旗,浅黄底的围墙上写着一排大字:“携手共筑小康梦,幸福不忘”——这是南阳市内乡县余关乡子育村建档立卡贫困户孙义华的新家。“房子够宽敞,去年农历8月16我们就搬进来了,水电炉灶一应俱全,还有一个放农具、杂物的小院。我家这下也算过上好日子了,这都要感谢国家和农发行金融扶贫的好政策。”正在小菜园里摘菜的孙义华高兴地说。

  现年52岁的孙义华腿部有残疾,妻子患有精神类疾病,还要供养两个子女上学,2015年以前,家里仅有6亩耕地和4亩林地的他,只靠种植小麦和玉米为生,经济负担十分沉重。

  楚汉文化的发源地——南阳,是范蠡、张衡、张仲景、刘秀的故乡,历史文化底蕴深厚,但作为河南省的农业大市,南阳市脱贫任务十分艰巨。按照中央脱贫攻坚“五个一批”的总体部署,“十三五”时期,河南省需易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口有43.6万人,主要分布在大别山、伏牛山、太行山等生态环境脆弱、生存条件差,“一方水土养活不了一方人”的贫困地区,涉及全省13个省辖市、3个省直管县(市)、53个县(市、区)。

  “七山二水一分田”的内乡县,是河南脱贫攻坚难啃的骨头之一。在这里,仍有建档立卡贫困户14148户、40498人;其中可扶贫搬迁的贫困户2074户、6974人。而孙义华无疑是幸运的,2015年,他赶上了农发行内乡县支行易地扶贫搬迁贷款的支持,并在2016年搬进新居。

  而受益的远远不止孙义华一人。农发行河南分行副行长郭扬华用数字向记者展示了该分行对易地扶贫搬迁的支持力度:在河南省21.5亿元易地扶贫搬迁专项建设基金和150.9亿元易地扶贫搬迁中央贴息贷款规模中,农发行河南分行分别获得11.5亿元和85亿元的份额,占比分别达53.5%、56.3%。

  庞大的资金投入,收到了显著的效果。据悉,去年末,河南分行完成了11.5亿易地扶贫搬迁专项建设基金和85亿贷款的审批,并投放易地扶贫搬迁专项建设基金6亿元用于易地扶贫搬迁项目贷款支持安置地区基础设施建设。截至今年第一季度,河南分行已支付易地扶贫搬迁专项建设基金9100万元,惠及建档立卡搬迁人口98121人。截至目前,农发行内乡县支行已投放易地扶贫搬迁款1061万元。

  孙义华的邻居张定林在去年搬迁后,在新房门前张贴一副对联:“天高山高难超党恩高,爹亲娘亲怎比习总亲”。

  而从实际情况来看,像孙义华这样的贫困人口搬迁后,迫切需要解决的就是产业带动脱真贫。在孙义华家中,记者看到了一张“贫困户精准脱贫明白卡”,卡上详细记录了其个人基本信息、家庭状况和脱贫计划,并注明了脱贫帮扶责任人及其联系方式。

  在“脱贫计划——脱贫措施”一栏,标注着“享受低保1560元、易地扶贫搬迁、支农种养殖、就地务工、核桃地承包收入1.5万元、合作社养牛7个月收入7000元”。其中,“支农养殖、就地务工、核桃地承包、合作社养牛”这4项引起了记者的注意。

  随行的农发行内乡县支行副行长高建博对记者表示,这都是农发行推行产业扶贫战略的体现。在内乡,农发行内乡县支行2016年与内乡县政府合作,积极融入到“1+2+N” 产业扶贫模式中。

  “‘1’,就是持续发展壮大传统优势种植业。内乡县有中国油桃之乡、核桃之乡之称,是优质烟叶基地县,发展核桃、油桃、烟叶、茶叶‘四个十万亩’,目前成立各类合作社575个,入社贫困户3100户;‘2’,就是光伏产业和养殖业两个全覆盖;‘N’,就是在产业脱贫上,既求‘一’柱擎天,也求多业并举,实现新兴特色产业的共生共荣,百花齐放,大力培育特色种植业、旅游产业等多个具有较好发展基础的二三产业,助力脱贫攻坚。本项目能带动建档立卡贫困户3820户,8612人实现脱贫。”高建博说。

  核桃是内乡县多年的优势产业,内乡多浅山、丘陵地带,种植粮食产量低,但这样的地理气候条件恰好适宜核桃生长,该县因地制宜在余关、赤眉、赵店等乡镇大力实施优质核桃基地建设工程,并实现产业规模化、集约化发展。目前,该县核桃种植面积近11万亩,让越来越多的群众走上了这条绿色致富大道。

  据介绍,在这里一家龙头企业种植一亩核桃需要投入600元,其中土地流转费用400元左右,将转化为农民收入,另外大约200元为浇水、除草等劳务性支出,则为农民提供了打工挣钱的机会。

  在子育村,浩林产业园核桃基地副总经理刘永军告诉记者:“我们在2008年成立了浩林核桃种植专业合作社,当时为了形成规模化经营,从农户手中流转土地,连片开发了3.5万亩荒坡地开展薄壳核桃育种、种植。如今,我们的规模已经扩大到辐射全县3个乡镇21个行政村,80多个村民小组4000多农户约1.6万余人。”“预计今年我们基地可产核桃青果300多万斤,忙季用工可达1000余人,目前已与181名贫困人口签订务工合同,保证年务工180天以上,年可得务工性收入7200元以上。同时,还将挂果的核桃树优先承包给贫困户管理,实现贫困户收入的稳定增长。”刘永军补充道。孙义华就是浩林核桃基地的承包管理者之一。他在核桃基地承保管理了5500株核桃树,每株树核桃树的管理费为4元。“一年下来,我刨去请工人的费用,还能收入1.5万元,真的很满足。”孙义华说。

  此外,孙义华还参与了河南省向贫困户推广的养殖项目。该项目依托牧原公司、春牧公司、宏牧公司等养殖龙头企业,运用金融贷款和再贷款资金,建立完善的运作模式,实施养殖业对全县13600余户贫困户的全覆盖,使每个贫困户每年最低增收3200元。

  据介绍,内乡县重点依托养牛公司,探索实施了“公司+基层组织+专业合作社+金融+贫困户”的养牛扶贫模式,由公司统一为贫困户搭建牛棚、供养种牛5-10头、配发饲料、用药防疫、技术培训、收回销售,实行“六统一”,再由合作社跟踪服务、全程指导。

  公司按每头牛每月200元一次性发放给每个养牛贫困户劳务性费用,并对下放到养牛贫困户中的种牛,实行量化称重考核,每增长1公斤,给予养牛贫困户8元的奖励。据此测算,每年贫困户可增收8000元到10000元。这种模式既解决了一家一户想发展而没有条件发展的问题,又解决了贫困户缺乏技术保障的问题,更解决了发展产业过程中风险防控的问题。目前,该模式正在该县余关、赤眉等乡镇推广实施,已有9个村205户贫困户养牛1025头。类似的养羊扶贫模式也正在实施。

  目前,农发行内乡县支行已发放生产基地扶贫贷款2亿元,通过项目带动建档立卡贫困户3820户,8612人实现脱贫。内乡县已有农业合作社480家,家庭农场500余家,辐射带动农户6.7万户,推动全县规模土地流转面积达30万亩,完成无公害农产品基地认定20万亩。同时,全县累计建成“三品一标”农产品生产基地20个,产品年产量近31万吨。“内乡核桃”入选农业部全国名特优新农产品目录。杨沟柑橘、李文华小麦粉、宛西茶叶、越达西瓜、浩林核桃、湍东莲藕、桃庄河板栗被评为南阳市“知名品牌”。

  此外,内乡县还依托二龙山地区优质的旅游资源,着力发展乡村民宿客栈、农家宾馆、乡村风味餐厅和生态露营地,作为景区的食宿接待服务设施延展区,带动贫困户脱贫。

  “截至目前,我行已批复河南内乡旅游扶贫贷款1亿元,可直接安排建档立卡贫困人口就业1000人,127家农家乐宾馆安排建档立卡贫困人口就业760人,300个农特产品摊位安排建档立卡贫困人口600人,按照月工资2000元/人测算,可带动建档立卡贫困户人均收入2.4万元左右,直接带动2300人脱贫,间接带动人口10000人就业致富。” 农发行河南分行相关负责人对记者表示。

  而由于贫困地区特色产业自然禀赋各不相同、类型多样、承贷主体千差万别,农发行河南分行不断探索支持贫困地区特色产业发展的有效模式,有效推动特色产业扶贫工作开展。截至今年一季度末,农发行河南分行产业扶贫贷款余额221.6亿元,一季度投放产业扶贫贷款6.5亿元。在这场脱贫攻坚战中,政府、农发行河南分行以及农业龙头企业将持续发挥力量,在盘活了土地,壮大了企业的同时,也让浅山区贫困户鼓了腰包、脱了贫,而且保护了生态,涵养了水源,实现了多赢。蔚蓝色的天空下,一望无垠的中原大地上,涌动着金色的麦浪,微风带着小麦淡淡的清香,农民的脸上洋溢着丰收的微笑。农发行河南省分行的金融服务伴随着农户的夏收秋忙,伴随着涉农企业的成长壮大,也伴随着贫困地区的产业繁荣。中原大地的脱贫攻坚在继续,农发行的支农扶贫协奏曲也随之悠远传扬。